淮濱縣人民政府關于2022年度法治政府建設情況的報告

　　2022年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照《淮濱縣法治政府建設實施方案(2022-2025年)》總體部署和要求，全面推進法治政府建設，圓滿完成法治政府年度各項目標任務?，F將有關情況報告如下：

　　一、堅持高位推動，強化法治政府建設保障

　　(一)強化規劃部署?？h政府常務會議審議通過《淮濱縣法治政府建設實施方案(2022-2025年)，詳細規劃未來五年我縣法治政府建設藍圖。印發《淮濱縣法治政府建設實施方案(2022-2025)重要舉措分工方案》，進一步明確法治政府建設重點任務及目標，促進法治政府建設各項工作增效提質。年初召開2022年度法治政府建設工作會，細化量化建設任務，全力推進各項建設任務。

　　(二)健全組織機構。結合縣鄉換屆工作，及時調整充實了以縣長谷光亞為組長的縣法治政府建設領導小組及其辦公室，19個鄉鎮(街道)也都對標縣級標準，成立了鄉鎮法治政府建設領導小組及其辦公室，全面完善法治政府建設工作領導機制，夯實法治政府建設第一責任人職責，進一步推進縣鄉兩級法治政府建設邁向更高水平的規范化和制度化。

　　(三)堅持工作機制。堅持縣政府常務會議每半年聽取一次法治政府建設情況匯報，去年以來先后聽取《2021年度法治政府建設工作情況報告》和《2022年上半年法治政府建設工作報告》，集中研判、統籌推進，著力解決工作中存在的問題，確保法治政府建設各項工作有序開展。

　　二、堅持職能轉變，提升政府管理服務效能

　　(一)深化“放管服”改革。一是穩步推進政務服務事項標準化和政務服務流程再造。全年梳理政務服務事項2145項，錄入完成率100%。通過減少審批環節、引導網上申報、告知承諾、免費快遞郵寄等方式，積極推進不見面審批，其中不見面審批占比100%，行政許可類即辦件占比99.9%，最多跑一次事項達到100%。二是扎實推進“政務服務就近辦”改革。全縣19個鄉鎮(街道)黨政便民服務中心基本建成，人社、民政、公安、市場監管、醫保、衛生健康等部門編制印發鄉級服務指南，發放資料1200余冊。三是提供一站式、保姆式服務，實現開辦企業一窗辦理。設置企業開辦專窗，為企業提供從設立登記、公章刻制、銀行開戶、辦稅服務(申領發票)、員工參保登記及公積金單位繳存登記的全流程服務，時間壓縮至0.5個工作日，真正實現“一窗通辦”。

　　(二)強化事中事后監管。一是健全聯合工作機制。全縣各部門根據本部門對市場主體監管的行業特點和風險等級制定了部門聯合“雙隨機、一公開”抽查方案及實施細則、抽查事項清單、抽查計劃，對市場主體開展了部門聯合“雙隨機、一公開”抽查檢查，實現了“進一次門、查多項事”，抽查事項全覆蓋。二是強化“互聯網+監管”體系建設。2022年淮濱縣監管主項643項，監管事項主項覆蓋率達到100%，子項覆蓋率達到100%，推送監管數據28252條。三是健全信用風險分類監管機制。通過《國家企業信用信息公示系統-河南》錄入抽查事項208項，建立執法人員名錄庫64個，檢查對象庫132個，專家庫19個，依托部門協同監管平臺，全面推進涉企信息歸集共享，歸集涉企信息267753條。四是嚴格依法實行信用約束，強化信用監管。全年共累計列入經營異常名錄的市場主體43家(條)，列入嚴重違法失信名單38家，攔截失信被執行人員任職資格申請5次。

　　(三)推進公共法律服務體系建設。一是開展民營企業法治體檢。全縣組建4個律師服務團隊，深入重點民營企業，“一對一”提供法治體檢服務。共為42家企業進行了公益法治體驗，開展政策宣講9次，復工復產法治宣傳和法律咨詢107人次，分析民營企業法律需求和風險點6次，提出法律意見18條，查找制度漏洞和薄弱環節，健全法律風險預警防范機制，提供法律咨詢，解答法律問題。二是持續推進法律援助惠民生。2022年受理援助案件共734件，其中刑事指派183件，民事案件100件，法律幫助案件451件。幫助農民工挽回損失72萬余元，為貧困戶提供法律援助25件。三是抓實“一村(居)一法律顧問”。選派律師、法律服務工作者、基層司法所人員共52人擔任全縣295個村(居)法律顧問，實現了全縣村居法律顧問全覆蓋。

　　三、堅持依法決策，健全依法行政制度體系

　　(一)嚴格落實規范性文件管理機制。嚴格執行規范性文件合法性審核和備案審查制度，落實部門法制機構和政府法制機構雙重審核、全面審查機制，對未經合法性審核或合法性審核未通過的，一律不提交集體審議。嚴格落實行政規范性文件“三統一”制度，逐件依法備案，全年共審查行政規范性文件17件，都已及時向市政府、縣人大進行了報送備案。加強規范性文件制定事前、事中、事后全過程管理，按照“誰起草、誰梳理”和“誰制定、誰清理”原則，堅持依法清理、全面清理，全年共開展規范性文件專項清理2次、全面清理1次。

　　(二)推進重大行政決策規范化建設。嚴格落實《淮濱縣人民政府重大行政決策程序規定》要求，明確決策承辦單位要負起組織公眾參與、專家論證和風險評估職責，切實增強重大行政決策的可行性。修訂完善《淮濱縣人民政府工作規則》《淮濱縣人民政府常務會議工作細則》《淮濱縣人民政府縣長辦公會工作細則》等制度，進一步規范政府行政行為，提升工作效率。加強對重大行政決策合法性審查，重要決策、合同由政府法律顧問把關，依法出具審查意見，確保各項重大決策科學決策、依法決策。關口前移，開展上會議題合法性審查，對部門申報議題未經合法性審查或審查不合法的一律不準上會研究，全年共完成18次常務會議、56個議題的會前合法性審查，確保重大行政決策合法性審核率達100%。

　　(三)完善黨政機關法律顧問制度。認真落實《關于切實加強黨政機關法律顧問工作充分發揮黨政機關法律顧問作用的實施意見》，明確黨政機關法律顧問主要職責、權利義務和工作要求，嚴格黨政機關法律顧問資質，做到持證上崗。目前全縣有公職律師8人，19個鄉鎮(街道)和38個縣直單位配備法律顧問?？h政府聘任5名資深律師擔任法律顧問，充分聽取法律顧問在重大決策、重大合同、重要協議中的合法性審查意見和建議，經常組織法律顧問座談會商，積極化解矛盾糾紛，全年共組織法律顧問參與起草、論證、審查重大決策17件、各類合同76件，參與處理涉法涉訴案件、信訪案件、行政復議、訴訟、仲裁等法律事務件195件，有效防范和降低了行政風險。

　　四、堅持嚴格規范，不斷提升行政執法水平

　　(一)深化行政執法“三項制度”。在縣政府網站開設“行政執法公示”專欄，對全縣執法單位行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據、程序等進行逐一公開。對縣鄉兩級執法機關全面推行“三項制度”，工作情況落實專項監督檢查，一對一指導執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核。

　　(二)加強行政執法人員管理。一是確保行政執法主體和人員資格合法。對全縣的行政執法主體和行政執法人員進行全面清理和重新審核確認，共確認行政執法主體52家并在政府網站進行公告，接受社會監督。明確執法人員資格審查逐級審查程序，嚴格按照各行政執法單位三定方案編制規定數量鎖定執法證數量，全縣現有執法證持證人員1050人，監督證持證人員64人。二是實行行政執法證件動態管理。2022年新申請行政執法證人員45人，新申請監督證3人。對工作崗位有所調整、不在執法崗位的持證人員予以清理，及時辦理注銷手續并收回執法證件，注銷行政執法證338人、監督證14人。

　　(三)強化行政執法監督力度。圍繞食品安全、環境保護、安全生產等社會關注、群眾關切的熱點和難點問題，加大監督檢查力度，深入行政執法單位開展隨機檢查4次，現場抽取案卷檢查21卷，有力推動了全縣行政執法質量不斷提升。從政協委員、教師、律師、企業家、基層干部中，面向社會選聘行政執法特約監督員10名，扎實開展行政執法監督工作，全面推進行政執法規范化建設。

　　(四)持續加強執法能力建設。邀請縣直各單位行政執法專業骨干和法律知識講師開展法律知識培訓，累計開展鄉鎮(街道)450人綜合行政執法隊伍法律知識培訓2次。開展行政處罰法考試，結合學習貫徹習近平法治思想暨第二屆全市服務型行政執法比武理論測試，采取“線上+線下”方式對全縣1000多名行政執法人員進行綜合法律知識培訓3次，以考促學、以考促練，實現對全縣行政執法人員法律知識培訓全覆蓋。

　　五、堅持示范創建，推進法治政府縱深發展

　　(一)加強服務型執法規范化建設。制定印發《2022年度全縣推進服務型行政執法建設工作要點》，全面部署服務型行政執法年度重點工作。組織縣直各執法部門召開服務型執法規范化推進會，交流典型經驗，提升執法水平。開展服務型執法示范點培育工作，做好縣煙草專賣局擬申報信陽市服務型行政執法示范點、縣交警大隊積極爭創省級服務型執法示范點的培育指導，全面帶動提升行政執法規范化管理水平。

　　(二)加強服務型執法人員教育。制定印發《淮濱縣服務型執法“微宣講、走基層”實施方案》，擇優選任6名縣級服務型執法授課員組建服務型執法授課小分隊，以行政指導、行政調解、法律風險調控為重點，深入基層對全縣各級行政執法人員開展宣傳輔導，著力提升基層執法隊伍服務型執法能力和水平。

　　六、堅持監督問效，促進行政權力規范運行

　　(一)自覺接受各方監督。主動接受人大法律監督和政協民主監督，定期向縣人大報告工作、向縣政協通報情況，辦理人大代表建議89件、政協委員提案241件，辦復率、滿意率均為99.6%。開展審計監督工作，充分發揮內部監督效能，加大對經濟責任的審計監督力度，全面推行審計監督全覆蓋，重點加強對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況等審計。嚴格規范招投標、政府采購、公共資源交易，在重大項目招投標過程中，采取線上報名、封閉評標，保證評標人自主開展工作，確保公平公正公開。

　　(二)健全完善社會監督。拓寬社會監督渠道，建立完善違法行政行為投訴舉報、督促辦理、調查處理和反饋回應制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等受理渠道，依法調查處理違法行政行為，及時反饋調查結果。

　　(三)全面推進政務公開。一是大力推動政務公開標準化規范化工作，在縣政府網站開設基層政務公開標準化規范化專欄，通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等宣傳陣地，主動向社會公開行政審批、財政預算決算、“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、征地拆遷、價格、收費、教育等重點領域信息。二是完善依法申請公開工作，印發《關于進一步加強和規范政府信息公開答復工作的通知》，明確辦理流程，規范受理、交辦、承辦和答復等環節，提高答復質量，2022年通過網上申請、郵件接收依法申請公開21件，均已經按期依法答復。

　　七、堅持協調聯動，推進行政爭議有效化解

　　(一)嚴格落實行政負責人出庭應訴制度。開展涉黨政機關未履行生效判決問題專項清理活動，嚴格執行法院生效判決。大力推進行政負責人出庭應訴制度，及時將《河南省行政機關負責人出庭應訴工作規定》納入縣政府第四十九次常務會議學法議題，每季度通報行政機關負責人出庭應訴情況，督促縣政府各部門切實增強行政機關負責人出庭應訴主動性。2022年縣政府為被告的行政訴訟案19件，其中一審案件11件，二審上訴案件5件，再審案件3件，行政負責人出庭應訴率達到100%。

　　(二)充分發揮行政復議解決行政爭議主渠道作用。完善行政復議案前、案中、案后調解和解機制，在不違反法律法規和政策的前提下促使雙方和解，化解行政爭議，維護當事人合法權益。2022年度接收行政復議申請48件，受理19件，審結15件，法定期限內結案率達到100%。通過案前案中調解、釋法說理實質性化解34件，實質性化解率70.8%。

　　(三)充分發揮府院聯動聯席機制制約效能?？h政府與縣法院召開府院聯動聯席會議，成立府院聯動聯席會議辦公室并印發《淮濱縣府院聯動聯席會議辦公室工作規則》，建立了重大案件協調化解、行政執法問題和行政復議疑難問題定期會商制度，切實降低行政案件敗訴率。

　　(四)創新完善矛盾糾紛多元化調處化解工作機制。創新發展“楓橋經驗”，不斷探索機制創新，成立淮濱縣行政爭議多元化解工作領導小組和淮濱縣行政爭議調處中心，印發《關于推進淮濱縣行政爭議多元化解工作實施辦法》。不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，協同法院、公安、信訪、綜治等部門形成聯動，積極構建行政調解、人民調解、司法調解、仲裁調解、信訪調解的大調解工作格局。2022年，各級調解組織共排查各類矛盾糾紛1219件，調解成功1216件，調解成功率達99.75%，實現矛盾糾紛由事后調解向事前預防轉變，確保各類糾紛有人抓、有人管、有人化解，實現小事不出格、大事不出村。

　　八、堅持學法用法，切實提升依法行政能力

　　(一)認真學習貫徹習近平法治思想。堅持把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程，將習近平法治思想納入全縣各級黨委(黨組)中心組學習內容，并作為縣委黨校等部門的專題培訓、干部教育必修課程。

　　(二)堅持領導干部帶頭學法用法。制定印發《淮濱縣2022年領導干部學法計劃》，明確學法的方式和內容，堅持縣政府常務會議會前學法制度，推進學法用法常態化。2022年按照學法計劃共開展5次政府常務會議學法，確保了每季度至少學法1次。

　　(三)大力推進普法和基層治理。一是全面落實普法責任制。印發《淮濱縣關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)》，組織“法律法規大宣傳”活動，累計完成對村“三委”法治輪訓72輪次，開展“送法下鄉”活動51場次，通過線上平臺發布宣傳篇目410余篇。持續推行“誰執法、誰普法”普法責任制，利用“國家安全教育日”“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等，組織各類宣傳咨詢、線上答題活動400余場次，發放宣傳物品10000余件，受宣學生和群眾24000余人。二是持續推進法治鄉村建設。成功創建2個全國“民主法治示范村”、27個省級“民主法治示范村”，1個省級法治街道，4個市級法治鄉鎮(街道)，64個市級“民主法治示范村”。三是加強重點群體法治宣傳。以校園為主陣地，加強青少年法治宣傳教育，提高學生法治意識和安全防范能力，提供“校長式”普法，選優配強66名法治副校長，開展法治副校長業務培訓1次，為學生上法制課1871節次，組織“法治教育”主題班會760次。四是推進農村“法律明白人”培養工程。將村(居)法律顧問、村專職人民調解員納入村(居)法律明白人，全縣已培養法律明白人1532人，并開展經常性普法活動，鄉村法治宣傳教育得到加強。

　　回顧2022年法治政府建設工作，雖然取得了一定成績，但是對照省、市要求和人民群眾期盼，還存在一些問題和不足：一是法治政府建設主體意識不強，個別領導干部缺乏法治思維和相應法律素質，依法執政、依法行政和依法辦事能力亟待加強。二是行政執法還有待規范，少數部門在行政執法中，程序違法、事實認定不清、證據來源不明確等現象時有發生，在行政執法過程中重實體輕程序的現象依然存在。三是行政機關負責人出庭應訴能力有待提升，部門負責人庭前未做充分準備，案件基本事實了解不清，對案件適用法律法規不熟，不利于行政爭議實質性化解。

　　下一步，我縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹習近平法治思想，以落實《實施綱要》和省、市、縣《實施方案》為主線，緊緊圍繞市“1335”工作布局、縣“1455”實施路徑和全年重點工作目標任務，深入推進依法行政，著力優化營商環境，深化綜合行政執法改革，高標準推進法治政府建設，爭創省級法治政府建設示范縣，為淮濱高質量發展提供堅強法治保障。

　　2023年2月14日

　　淮濱縣人民政府辦公室 2023年2月21日印發