淮濱縣人民政府辦公室關于印發淮濱縣進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復實施方案的通知

　　淮政辦〔2022〕45號

　　各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，縣人民政府有關部門：

　　《淮濱縣進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　淮濱縣人民政府辦公室

　　2022年9月13日

　　淮濱縣進一步釋放消費潛力促進消費

　　持續恢復實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》(國辦發〔2022〕9號)及《河南省進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復實施方案》(豫政辦〔2022〕63號)文件精神，加快促進消費持續恢復，增強消費對經濟發展的基礎性作用，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、多點發力，促進消費有序恢復

　　(一)實施財稅支持政策。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，省級及以下財政收入的文化事業建設費減征50%，政策執行期限至2024年12月31日。(責任單位：縣稅務局、縣財政局、縣衛健委，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(二)加大信貸扶持力度。對批發零售、住宿餐飲、交通運輸、文化旅游等受新冠肺炎疫情影響較大的行業，鼓勵金融機構通過調整還本付息安排、減免服務收費、增大中長期貸款等方式加大支持力度。引導金融機構完善利率定價機制，推動普惠小微、科技創新、戰略性新興產業等重點領域貸款利率穩中有降，簡化貸款辦理流程，按規定免除反擔保相關要求，取消信貸資金管理費、小微企業提前還款違約金，主動承擔押品評估費、抵押登記費等費用。對受疫情影響、信用記錄良好、有發展前景、暫時困難的小微企業和個體工商戶、貨車司機等，不得盲目限貸、抽貸、斷貸，可通過貸款展期、續貸、調整還款安排等方式，給予一定期限的臨時性延期還本付息安排，延期還本付息日期原則上不超過2022年12月31日。對延期還本付息的，維護正常征信記錄，不按照逾期報送信息，不下調貸款風險分類，并免收罰息。(責任單位：縣金融服務中心、縣人行、縣銀保監組，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處。)

　　(三)降低企業經營成本。規范有序推進經營用房租金減免，對承租國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的中小微企業、個體工商戶，自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租。積極出臺中小微企業、個體工商戶承租非國有資產類經營用房租金減免政策，根據2022年1—6月減免房租實際補貼的財政資金給予20%的獎補。鼓勵電子商務平臺出臺階段性費率優惠措施，減免或降低網店年租、推廣運營等費用。加大轉供電收費監管力度，對受疫情影響嚴重暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶，實行用水、用電、用氣欠費不停供措施，允許在6個月內補繳欠費，緩繳期間免收滯納金。(責任單位：縣發改委、縣住建局、縣財政局、縣商務局、縣市場監管局、縣供電公司，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(四)支持企業穩崗用工。對不裁員、少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%，中小微企業返還比例由60%最高提至90%，社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策執行期限至2022年12月31日。延長階段性降低失業保險、工傷保險費率政策執行期限至2023年4月30日。對受疫情影響生產經營暫時出現困難的中小微企業、個體工商戶、特困行業實施階段性緩繳養老、失業、工傷三項社保費政策，擴大緩繳行業范圍(擴圍政策按國家規定執行)，緩繳期間免收滯納金，不影響參保人員正常享受待遇和個人權益記錄，政策執行期限至2022年12月31日。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員2022年繳納費款有困難的，可自愿緩繳至2023年年底前補繳，繳費年限累計計算。(責任單位：縣人社局、縣財政局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(五)穩定基本消費品供給。建立重要民生商品調控目錄清單，完善落實糧食、成品糧油、豬肉、蔬菜等重要民生商品儲備調節機制。建立健全生活物資保障體系，完善區域間聯保聯供機制，立足縣域內六大商超以及大型農貿市場，織密應急投放網點。暢通重要生活物資物流通道，落實生活必需品物資運輸“綠色”通道政策，嚴禁擅自阻斷或關閉高速公路、國省干線公路、普通公路等，不得采取堆填、挖斷等硬隔離方式阻礙鄉村公路交通，對符合防疫要求的司乘人員不得勸返。健全價格監測及預測預警機制，依法從嚴從重從快查處價格違法行為。(責任單位：縣發改委、縣商務局、縣衛健委、縣交運局、縣市場監管局、縣糧食和物資儲備中心，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(六)壯大新型消費規模。落實支持平臺經濟規范健康持續發展的政策措施，加快促進生活服務業上線上云，在電子商務、智慧文旅、互聯網醫療等領域推動開展線上服務試點，打造支持本地特色電子商務智慧網絡平臺。鼓勵引導零售企業、傳統商圈、街區、門店、旅游景區進行數字化改造，積極培育無人超市、線上線下一體化商店、智慧餐廳等新零售業態，加強商業、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合。有序引導網絡直播等規范發展，支持推進特色農村產品直播產業基地、鄉村振興直播產業基地等電子商務直播基地建設，培育壯大直播電子商務、視頻營銷等新消費業態。(責任單位：縣發改委、縣商務局、縣文廣旅局、縣教體局、縣衛健委、縣交運局、縣科工信局、縣鄉村振興局、縣融媒體中心，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(七)開展促消費活動。加強政銀企合作，聚焦重點行業、重點領域，在法定節假日和周休日等期間，適時舉辦商品消費節、美食節、旅游節、網購節等線上線下、形式多樣的促消費活動。加大消費券發放力度，重點用于汽車、家電、零售、餐飲、文化旅游、住宿、體育等領域消費，支持相關企業、商家以發放優惠券、補貼、打折等方式聯動促銷。鼓勵機關、社會團體、企事業單位工會將2022年職工福利費提前一次性發放到位，支持工會為職工辦理省域內景區通卡、旅游年票等;工會經費不足的，由本單位依法依規統籌相關經費予以補助。開展發票抽獎活動，科學制定獎勵辦法，根據消費者個人取得的增值稅普通發票、增值稅電子普通發票金額定期組織抽獎，活動期限至2022年12月31日。(責任單位：縣商務局、縣文廣旅局、縣教體局、縣財政局、縣總工會、縣稅務局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　二、持續創新，增強消費發展動能

　　(八)加強消費品供需對接。開展消費品工業數字“三品”行動，以數字化轉型賦能消費品增品種、提品質、創品牌，積極組織申報國家級“三品”戰略示范城市，同步開展省級“三品”戰略示范城市創建。大力發展汽車后市場，落實購置稅減免政策。提升紡織、服裝、家具、家電、塑料、工藝美術等行業企業研發和創意設計能力，以信息化提升和智能化改造提高“多品種、小批量”制造能力。推進食品產業換道領跑、優勢再造，圍繞速凍食品、休閑食品實施食品產業鏈“雙長制”，推行食用農產品承諾達標合格證制度，出臺加快預制菜產業發展政策。加強地理標志產品認定、管理和保護，支持各地積極申報地理標志產品。(責任單位：縣科工信局、縣商務局、縣農業農村局、縣財政局、縣稅務局、縣市場監管局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處)

　　(九)促進健康體育消費。大力發展多層次、多樣化醫療健康服務，積極發展中醫醫療服務，促進醫療健康消費和防護用品消費提質升級。支持各地開展全民健身月活動，積極舉辦全民健身線上運動會。落實國家有關公共體育場館免費或低收費開放政策，低收費價格一般不高于當地市場價格的70%。(責任單位：縣衛健委、縣教體局、縣財政局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(十)推進養老托育消費。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，實施養老服務設施“五個一”建設工程，打造我縣養老服務品牌。實施“智慧助老”行動，擴大智慧養老服務平臺覆蓋面，推動互聯網與養老服務深度融合，加快適老化改造和智能化產品開發，發展適合老年人消費的旅游、養生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產品和服務。進一步完善財政支持居家、社區養老服務發展政策，利用開發性金融貸款、普惠養老專項再貸款等多種資金渠道支持養老服務體系建設。加快構建普惠托育服務體系，發展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務模式，支持社會力量提供多元化、規范化托育服務，引導市場主體開發更多安全健康的嬰幼兒用品。(責任單位：縣民政局、縣衛健委、縣財政局、縣人行，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(十一)拓展文化旅游消費。推動文旅產業電商化轉型及銷售模式升級，發展壯大數字文化、動漫游戲、文化創意、新型演藝娛樂等新型文旅產業，加快建設縣文旅文創融合數字創意中心，持續創造具有淮濱特色的文創品牌和數字化文創知識產權。(責任單位：縣委宣傳部、縣文廣旅局、縣人社局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(十二)發展綠色消費。增強全民節約意識，反對奢侈浪費和過度消費，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。繼續開展綠色商場創建活動。推廣綠色有機食品、農產品，推動綠色食品進超市、進社區、進學校。推動公共服務車輛電動化，開展公交都市和公交優先示范城市創建活動，加快交通建設，持續開展綠色出行創建行動。大力發展綠色建筑和裝配式建筑，加大綠色建材推廣力度，加快既有建筑節能改造，結合城鎮老舊小區改造積極推進綠色社區創建。大力發展綠色家裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節能家電、環保家具等家居產品，推進廢舊家電回收處理體系建設。加快建設綠色流通體系，推進商品包裝和流通環節包裝綠色化、減量化、循環化，推進再生資源回收體系建設。(責任單位：縣委宣傳部、縣農業農村局、縣交運局、縣住建局、縣商務局、縣發改委、縣婦聯，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(十三)挖掘縣鄉消費潛力。實施縣域商業建設行動，引導骨干流通企業下沉供應鏈，向鄉鎮、行政村布局設點。以人口聚集的鄉鎮為重點，支持升級改造一批商貿中心、大中型超市等，推動購物、餐飲、娛樂、休閑、金融等業態融合，推動鄉鎮消費提質擴容。支持電子商務平臺和現代服務業企業向農村延伸。深入實施“數商興農”、“互聯網+”農產品出村進城等工程，進一步盤活供銷合作社系統資源，引導社會資源廣泛參與，促進渠道和服務下沉。積極開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉，加快實現電動汽車縣域示范性集中式公用充電站全覆蓋。(責任單位：縣商務局、縣農業農村局、縣供銷社、縣科工信局、縣發改委，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　三、強化支撐，提升消費增長潛力

　　(十四)打造高質量消費載體。實施城市商業提升行動，改造創建一批全縣示范步行街，新評選一批縣級旅游休閑街區，促進首店、旗艦店、概念店發展，新增20個品牌消費集聚區。支持打造淮濱文化旅游，推動全縣文化和旅游消費、夜間文旅消費集聚區等建設，積極爭創國家級夜間文化和旅游消費集聚區。(責任單位：縣發改委、縣商務局、縣文廣旅局、縣教體局、縣財政局、縣稅務局、各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(十五)健全消費品流通體系。依托淮濱物流快遞特點,合理規劃布局商品集散中心、綜合物流園區、物流配送中心等流通節點，培育領軍型物流企業。推進縣骨干冷鏈物流基地建設，布局建設縣級骨干冷鏈物流基地，深入開展農產品產地倉儲冷鏈設施建設試點工作，大力推廣標準化冷藏車。推進縣域城鄉交通運輸一體化，全面提升交通運輸公共服務均等化水平，加快“四好農村路”高質量建設，持續推進交郵融合，新增一批兼具客貨郵等多種功能的鄉鎮運輸服務站。加快完善農村物流服務網絡，推進縣、鄉、村三級快遞物流配送體系建設，改造提升農村寄遞物流基礎設施，推進“快遞進村”工程建設。(責任單位：縣商務局、縣發改委、縣農業農村局、縣交運局、縣郵政公司，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(十六)發展便民經濟業態。深入實施“數字生活新服務”工程，完善社區生活網點布局，支持品牌連鎖便利店加快發展，探索推廣“社區團購”“門店宅配”“移動菜籃子”等，實現“線上+線下”“到店+到家”雙向融合，推動電子商務平臺進社區與一刻鐘便民生活圈融合發展。引導主要商圈和特色商業街與文化、旅游休閑等緊密結合，延長營業時間，培育一批夜間演藝精品、24小時“不打烊”店，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區。依法簡化零售、餐飲企業裝修、戶外廣告設置等事項審批手續，放寬戶外促銷活動限制，支持在劃定區域和固定時段有序開展外擺經營活動，鼓勵各地因地制宜設置臨時性早市、夜市等生活性消費市場，允許各地使用具備條件的政府儲備土地、空閑地開辦臨時便民市場。(責任單位：縣商務局、縣發改委、縣文廣旅局、縣住建局、縣自然資源局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(十七)提高居民消費能力。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，大力開展“互聯網+職業技能培訓”，推動重點產業、重點領域、重點群體技能培訓，全面提升勞動者技能，到2025年，全縣持證人員總量達人18萬人。強化創業帶動就業支持政策，加大返鄉下鄉創業支持力度，對個人創業擔保貸款實施財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按照1:1比例分擔。規范發展新就業形態，實施維護新就業形態勞動者勞動保障權益專項行動。加快人力資源品牌建設。加強人力資源市場管理，推動人力資源服務許可省級審批權限下放。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，繼續完善技能人才薪酬分配政策，穩步提高勞動者工資性收入水平，健全最低工資標準調整機制。(責任單位：縣人社局、縣財政局、縣發改委、縣民政局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(十八)合理增加公共消費。緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴大普惠性非基本公共服務供給，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。支持各地采取新建、改建、改造、購買、租賃補貼和將政府閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，擴大保障性租賃住房供給。落實國家長租房政策，探索符合我縣實際的長租房建設運營模式，推動人才公寓建設。規范個人散租市場中介服務，加強輕資產長租房企業監管，支持重資產長租房企業發展。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，強化價格臨時補貼資金保障，有條件的地方可適當降低啟動條件、提高補貼標準、擴大保障范圍。(責任單位：縣教體局、縣衛健委、縣民政局、縣住建局、縣財政局、縣發改委、縣退役軍人事務局、縣人社局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　四、完善監管，營造放心消費環境

　　(十九)健全標準體系。加快推進“證照分離”改革全覆蓋，擴大“企業開辦+N項服務”覆蓋面，加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的市場規則，服務建設全國統一大市場。健全消費品質量標準體系，大力推動產品質量分級，嚴格執行國家節能和綠色制造標準體系、綠色產品認證標識體系，推進物流、平臺經濟、跨境電子商務、旅游度假、餐飲、養老等消費領域地方標準制定，開展消費領域服務行業標準化試點。(責任單位：縣市場監管局、縣發改委、縣商務局、縣文廣旅局、縣民政局、縣交運局、縣科工信局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(二十)加強執法監管。全面落實公平競爭政策，強化反壟斷執法和反不正當競爭執法，加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監管和處罰力度，對直播帶貨、外賣餐飲等新型商業形態加強監管，完善不正當競爭行為、壟斷行為的裁判規則。全面加強跨地區、跨部門、全流程協同監管，壓實生產、流通、銷售等各環節監管責任，持續加強消費品質量安全監管，開展消費品質量合格率統計調查，加大缺陷產品召回監管力度。嚴格價格監管執法，規范平臺經營者自主定價，引導經營者加強價格行為自律，嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐等違法行為。(責任單位：縣市場監管局、縣科工信局、縣農業農村局、縣商務局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(二十一)強化權益保護。持續深入開展促消費活動，加大放心消費示范企業、示范街區、示范鄉村培育力度，推進放心消費創建“四個覆蓋”(城市鄉村全覆蓋、商品服務全覆蓋、線上線下全覆蓋、生產流通全覆蓋)。積極引導經營者與消費者通過在線消費糾紛解決機制、消費維權服務站、第三方爭議解決機制等方式協商解決爭議。進一步完善公益訴訟制度，建立消費者集體訴訟制度，推行消費爭議先行賠付。推動線下實體店無理由退貨承諾全覆蓋。(責任單位：縣市場監管局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　五、加強保障，夯實消費發展基礎

　　(二十二)加強財稅支持。統籌利用現有財政資金渠道，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。加大政府綠色采購力度，落實節能產品、環境標志產品優先采購和強制采購政策，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業。加強對企業和居民采購綠色產品的引導，鼓勵各地采取補貼、貸款貼息、積分獎勵等方式促進新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材、節能產品等綠色消費。(責任單位：縣發改委、縣財政局、縣商務局、縣住建局、縣市場監管局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(二十三)優化金融服務。加大普惠金融產品創新力度，深化“銀稅”“銀保”“銀擔”合作，探索將真實銀行流水、第三方平臺收款數據、預訂派單數據等作為無抵押貸款授信審批參考依據，推廣存貨、應收賬款、知識產權等動產和權利質押融資業務，創新研發純信用線上信貸產品，著重提高信用狀況良好的中小微企業和消費者貸款可得性。引導金融機構在風險可控和商業可持續前提下，豐富大宗商品、住房、裝修、教育、醫療、旅游等領域消費信貸產品。推動消費金融公司持續降低貸款綜合利費水平，提升金融服務能力。強化縣域銀行服務“三農”的激勵約束機制，推動農村消費信貸產品和服務模式創新。開發價格低廉、責任全面的保險產品，開展小微企業公眾責任險、雇主責任險、財產基本險、營業中斷險等業務，大力發展不與戶籍掛鉤的普惠性醫療保險產品，積極發展農民工工資支付保證保險。(責任單位：縣金融服務中心、縣人行、縣銀保監組，各鄉鎮人民政府、街道辦事處)

　　(二十四)強化用地用房保障。消費領域新增用地指標重點保障養老服務、旅游、文化、體育等領域發展用地需求，適應鄉村旅游、民宿、戶外運動營地及相關基礎設施建設小規模用地需要，積極探索租賃、彈性出讓等適宜的供地方式，鼓勵相關設施融合集聚建設。加大土地、房屋節約集約和復合利用力度，鼓勵將經營困難的百貨店、老舊廠區等改造為新型消費載體。鼓勵通過租賃、先租后讓、租讓結合等方式為快遞物流企業提供土地。優化國有物業資源出租管理，適當延長租賃期限，更好滿足超市、便利店等消費場所用地用房需求。支持利用社區存量房產、閑置房屋等建設便民網點。允許有條件的社區利用周邊空閑土地或劃定區域有序發展舊貨市場。(責任單位：縣自然資源局、縣住建局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(二十五)注重宣傳引導?？h政府門戶網站、微信、微博等要加大對重大節慶會展活動、地方特色品牌的宣傳推介力度，各級廣播電視播出機構要加大促進消費公益宣傳廣告策劃制作力度，鼓勵各級各類媒體積極開展城市營銷，支持利用常態化消費場所、公交站牌、閑置廣告牌、各類開放性公共空間開展線下宣傳推廣和促銷活動。綜合運用傳統媒體和新媒體，加強促消費重要政策措施的宣傳解讀，加強綠色消費、健康消費、理性消費等消費理念的宣傳引導，營造樂享消費良好氛圍。(責任單位：縣委宣傳部、縣委網信辦、縣融媒體中心、縣市場監管局、縣商務局、縣文廣旅局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣教體局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　(二十六)壓實各方責任。各鄉鎮(街道)、縣直各單位要加強組織領導，做好本實施方案的貫徹落實工作，確保各項政策措施高效傳導、全面落地?？h發改委、縣商務局等有關部門要充分發揮省市完善促進消費體制機制，強化協同聯動，及時通報進展情況，總結推廣典型經驗做法?？h統計局要貫徹落實國家統計局關于完善服務消費統計監測、建立健全網絡消費等消費新業態新模式統計體系的工作部署，進一步加強服務消費、網絡消費等消費新業態新模式統計監測。(責任單位：縣發改委、縣商務局、縣統計局，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

　　淮濱縣人民政府辦公室 2022年9月14日印發