淮濱縣人民政府2021年度法治政府建設情況報告

　　2021年，在市委、市政府的堅強領導下，我縣堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，始終堅持將法治思想作為實現治理能力現代化的核心內容，將法治政府建設放在全局性和戰略性地位謀劃推進，在實踐中創新、在創新中突破、在突破中深化，扎實推進法治政府建設，著力提升行政機關依法行政水平，法治政府建設取得了新進展、新成效?，F將2021年度我縣法治政府建設情況報告如下。

　　一、法治政府建設取得的基本成效

　　(一)加強組織領導，統籌推進法治政府建設。

　　1.健全組織機構。2021年我縣19個鄉鎮(街道)均已成立法治政府建設領導小組、普法教育工作領導小組、法律顧問領導小組及其辦公室，健全縣鄉兩級政府組織協調機制，為全面深入推進法治政府建設提供堅強的組織保障。

　　2.謀劃年度法治政府建設重點工作。堅持黨對法治政府建設的領導，認真謀劃好法治政府建設各項任務，印發《淮濱縣2021年法治政府建設工作要點》，明確法治政府建設10個方面38項重點任務及其責任主體。把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責納入全縣巡察工作范圍，加大對法治建設的督察力度，促進全縣法治政府建設工作落實落細?？h政府及其各部門定期召開專題會議，及時研究解決法治政府建設工作中存在的重大問題，推進法治政府建設重點工作落實。

　　(二)全面履行政府職能，持續提升法治服務水平。

　　1.深入推進“放管服”改革。一是開展政務服務事項標準化和政務服務流程再造。梳理縣級政務服務事項2055項，鄉級政務服務事項154項，村級政務服務事項33項，并納入全國一體化在線政務服務平臺管理，錄入完成率100%。2021年我縣行政許可類即辦件事項占比70%，行政許可類事項承諾時限壓縮比例93.29%，網上辦件發生率100%，最多跑一次事項達到99.4%。對政務服務工作優化再造流程，在原有基礎上實現減材料556個，減環節1591個。二是“互聯網+監管”工作進展良好。成立工作督查專班，以日報告形式通報落后單位。今年以來，我縣監管主項650項，監管事項主項覆蓋率達到96%，子項覆蓋率達到42.33%，推送監管數據2424條。三是深化“三集中三到位”改革?？h委編辦批復29個部門成立行政審批股室，以“局長走流程”活動為抓手，堅持“應進必進”原則，全縣審批服務事項共2055項，進駐大廳事項100%，基本實現“應進必進”。四是開展“一窗”綜合受理改革。制定聯辦實施方案，涉及聯辦的工程建設、企業開辦、不動產牽頭等單位先后建立了聯辦機制。初步梳理出“一件事一次辦”清單(第一批)共15項，并有涉及的13個部門專人審批。五是全面推行證明事項告知承諾制。出臺《淮濱縣人民政府辦公室關于印發淮濱縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》，梳理出41項證明事項告知承諾清單，經市、縣兩級政府公示后，已全面推廣。

　　2.持續優化法治化營商環境，全面落實公平競爭審查工作。及時調整了淮濱縣公平競爭審查工作局際聯席會議制度，要求各部門配備專職人員。同時，對本部門公平競爭審查工作進行具體分工，確保全縣公平競爭審查工作的穩定性、常態化。開展有礙公平競爭的政策文件清理，并將清理工作及時主動向社會公示。

　　3.積極推進行政執法體制改革。扎實推進“五大領域”綜合行政執法體制改革，市場監管、文化市場、交通運輸、農業農村、生態環境綜合行政執法體制改革穩步推進，均制定了實施方案，機構掛牌、人員“三定”等均已完成。

　　(三)強化法治思維，完善依法行政制度體系。

　　1.切實履行規范性文件備案審查制度。審核以政府、政府辦名義印發的規范性文件4件，其他文件10件，保證規范性文件合法有效。規范性文件均按文件“三統一”原則進行備案，審查率和備案率均達到100%。

　　2.加強規范性文件制發管理。在制定重要涉企政策及規范性文件合法性審查前，通過召開座談會、走訪調研、發函等方式征求企業意見，提高企業參與度。2021年共審查2件涉企規范性文件，均按程序邀請企業家代表參加座談、聽證，充分保障企業家參與權。全面清理規范性文件，按照“誰起草、誰梳理”和“誰制定、誰清理”原則，堅持依法清理、全面清理，共開展3次規范性文件專項清理，1次規范性文件全面清理，清理廢止規范性文件74件。

　　3.加強政府合同合法性審查。規范合同審查流程，確保合同審查質量。共審查政府重要合同93份，出具法律意見書99份。

　　(四)規范決策行為，推進科學民主依法決策。

　　1.完善行政決策制度。嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》規定，規范決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，凡涉及全縣經濟社會發展的重大決策，必須經縣政府常務會議或縣長辦公會集體討論決定后方可執行。

　　2.廣泛征求意見。與群眾利益密切相關的重大決策事項實行公示、舉行聽證會;對涉及全縣經濟社會發展的重大事項，堅持邀請人大代表、政協委員列席政府常務會議，充分聽取代表、委員的意見和建議，廣泛征詢意見，確保決策制度科學，程序規范，過程公開，責任明確。

　　3.建立法律顧問制度。聘任5名資深律師擔任縣政府法律顧問，在重大決策、重大合同、重要協議的合法性審查中充分聽取法律顧問的意見和建議，組織法律顧問研究會商，參與化解行政爭議糾紛。

　　(五)嚴格規范執法，確保執法行為公正文明。

　　1.持續推進行政執法規范化建設。組織全縣1200余名執法人員參加全省行政處罰法知識競賽。加強對行政處罰裁量權基準適用工作指導檢查。全面推行行政執法“三項制度”,在縣政府網站開設“行政執法公示”專欄，對全縣執法單位行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員資格以及“雙隨機一公開”事項清單、依據、程序等進行公開。

　　2.加強行政執法人員管理。一是確保行政執法主體和行政執法人員資格合法。對全縣的行政執法主體和行政執法人員進行了全面清理和重新審核確認，共確認行政執法主體50家(含19個鄉鎮、街道)，在縣政府網站進行公告，接受社會監督。明確執法人員資格審查逐級審查程序，嚴格按照各行政執法單位“三定”方案鎖定執法證數量。二是實行行政執法證件動態管理。杜絕不符合《河南省行政執法證件管理辦法》規定的人員申領行政執法證件，對工作崗位有所調整、不在執法崗位的持證人員予以清理，注銷行政執法證58件、監督證3件。三是強化行政執法人員教育培訓。2021年7月，邀請了省司法廳法律專家開展專題法律知識培訓，培訓新申辦行政執法證人員及執法骨干140余人，全面提升行政執法人員依法行政水平，為行政執法機關依法履職奠定堅實的隊伍基礎。四是做好執法人員證件年審工作。組織全縣1288名執法人員參與年審工作，對未通過年審的74人的執法證件回收注銷。

　　3.全面開展行政執法監督。2021年10月，對全縣六大綜合執法部門及鄉鎮綜合執法改革情況進行執法監督檢查。通過聽取匯報、查閱資料、觀看現場執法的方式對各單位行政執法工作提出指導意見，要求各單位對發現的問題及時整改。

　　4.深入開展服務型行政執法規范化建設。印發《淮濱縣法治政府建設領導小組辦公室關于做好2021年度全縣推進服務型行政執法建設工作的通知》，部署服務型行政執法年度重點工作。認真做好服務型執法示范點培育工作，確定縣公安交警大隊作為我縣服務型行政執法示范點，以點帶面，示范推動全縣服務型執法水平。

　　(六)加強監督制約，構建權力制約協調機制。

　　1.自覺接受縣人大和縣政協監督。我縣始終堅持把議案建議、提案辦理工作列入重要議事日程，縣政府主要領導親自部署，探索建立歸類辦理、限時辦結管理機制?？h政府認真執行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度。依法接受縣人大常委會關于優化營商環境工作質詢，認真組織縣發改、市場監管、公共資源交易、金融服務中心等部門積極接受質詢，監督政府工作部門履職盡責，提升優化營商環境服務質量。認真研究落實縣人大及其常委會有關審議意見，及時辦理縣人大代表建議和縣政協委員提案，全年辦理人大代表建議、批評和意見92件，承辦縣政協委員提案117件。

　　2.加強內部監督。嚴格規范政府采購、公共資源交易行為。加大經濟責任審計監督，全面推行審計監督全覆蓋，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況等工作進行全面審計。

　　3.完善社會監督。不斷完善違法行政行為投訴舉報、交辦督辦和反饋回應制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，依法及時查處違法行政行為。

　　(七)堅持權力透明，全面推進政務公開。

　　積極推動我縣政務公開標準化規范化工作，在縣政府網站開設基層政務公開標準化規范化專欄，共發布764條信息。通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等宣傳陣地，主動向社會公眾公開政府工作信息，大力推進行政審批、財政預算決算、“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、征地拆遷、價格、收費、教育等重點領域信息公開，及時回應群眾關心的熱點問題，提高政府工作透明度。完善依申請公開工作，明確辦理流程，規范受理、交辦、承辦和答復等環節，提高答復質量。今年共接收依申請公開11件，均已經按期依法答復。

　　(八)聚焦和諧穩定，依法有效化解矛盾糾紛。

　　1.充分發揮人民調解作用。大力加強人民調解工作，學習“楓橋經驗”，及時有效地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，努力實現“小事不出村，大事不出鄉”。通過配齊配強人民調解員，健全縣、鄉、村三級矛盾糾紛源頭預防化解機制，完善覆蓋城鄉的調處化解網絡，時效性和成功率進一步提高。全年全縣各級調解組織共排查各類矛盾糾紛1361件，調解成功1353件。有效地預防或減少“民轉刑”案件的發生，對于促進社會和諧穩定和經濟健康發展發揮了很大作用。

　　2.切實加強行政復議、行政應訴工作。一是積極推進行政復議體制改革。認真貫徹落實《河南省人民政府關于推進行政復議體制改革的意見》(豫政〔2020〕33號)、《信陽市人民政府關于認真貫徹落實豫政〔2020〕33號文件精神扎實推進行政復議體制改革的通知》(信政〔2020〕21號)文件精神，積極扎實推進行政復議體制改革工作。印發《關于認真貫徹落實豫政〔2020〕33號、信政〔2020〕21號文件精神扎實推進行政復議體制改革的通知》(淮法政辦〔2021〕1號)文件，明確除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外，縣級人民政府只保留一個行政復議機關，由縣級人民政府統一行使行政復議職責，并調整充實行政復議機構人員編制。二是加強行政復議案件調解力度。在不違反法律法規和相關政策的前提下促使雙方和解，化解行政爭議，貫徹了依法行政理念，維護了社會穩定，取得了良好的社會效果。今年共接收行政復議申請19件,受理18件，不予受理1件，現已審結12件，其中6件均為調解結案，5件維持結案，1件撤銷，法定期限內結案率達到100%。三是大力推進行政負責人出庭應訴制度。今年接收行政應訴案件17件，一審案件10件，二審案件5件，再審案件2件。將《河南省行政機關負責人出庭應訴工作規定》納入縣政府第四十九次常務會學法議題，嚴格落實行政負責人出庭制度，2021年開庭審理案件中縣政府行政負責人出庭應訴率達到75%。

　　(九)強化學法用法，切實提升依法行政能力。

　　1.堅持領導干部學法常態化。印發了《淮濱縣2021年領導干部學法計劃》(淮政辦〔2021〕3號)，明確學法的方式和內容，堅持政府常務會議會前學法制度，倡樹領導干部帶頭學法用法，以制度建設推進學法用法常態化。2021年按照學法計劃共開展6次政府常務會議學法，分別學習了《河南省消防安全責任制實施辦法》、《中華人民共和國退役軍人保障法》、《排污許可管理條例》、《固體廢物污染環境防治法》、《行政處罰法》、《法治政府建設實施綱要(2021-2025)》，確保了每季度至少1次。

　　2.加強行政執法人員培訓。組織執法單位法制股負責人、執法骨干參加《行政處罰法》、《河南省行政處罰聽證辦法》、《憲法》等學習培訓會，全面提升執法人員執法水平。

　　3.開展法治宣傳教育。一是全面推行“誰執法誰普法”普法責任制。堅持嚴格執法和全民守法相結合，全縣各行政執法機關在執法過程中充分利用廣播、電視、網絡、微信等宣傳平臺開展普法宣傳。二是加強法治文化陣地建設。截至目前，全縣已建成6個法治主題公園，20個法治文化廣場。三是積極創建民主法治示范村。已成功創建2個國家級民主法治示范村，24個省級民主法治示范村。四是推進農村“法律明白人”培養工程。加大鄉村普法力度，培養農村“法律明白人”1533人，在深化農村法治宣傳教育、化解農村社會矛盾、推進村民自治中發揮了重要作用。五是認真開展疫情防控法治宣傳。組織編寫疫情防控典型司法案例，廣泛開展“疫情防控、法治同行”、民企“法治體檢”等法治宣傳活動，深入復工復產企業現場解答法律問題，通過以案說法、以案釋法等形式，有效提升廣大人民群眾自覺依法防控、依法行動、依法行事的法治思想，為打贏疫情防控阻擊戰營造了良好的法治氛圍。

　　二、存在的問題

　　我縣法治政府建設工作取得了一些明顯成效，但距新時代法治政府建設的要求還有一定的差距，仍存在短板與不足，主要表現在：個別領導干部對法治政府建設認識不足，依法推進工作的自覺性、主動性有待加強;行政執法行為規范化程度有待提高;執法監督機制尚需進一步完善;法制隊伍力量仍需進一步加強。對此，我縣將高度重視，堅持問題導向、目標導向，制定針對性措施，在今后工作中不斷加以改進完善。

　　三、下一步工作思路

　　我縣將繼續深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央關于全面依法治國重大決策部署和市委全面依法治市工作安排部署，積極推進法治政府建設。

　　(一)加快推進新時代法治政府建設。深入貫徹落實習近平法治思想，嚴格履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,強化制度建設，著力營造法治化營商環境，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。

　　(二)嚴把文件、合同合法性審查關。建立健全行政規范性文件合法性審查機制，拓寬公眾參與范圍，充分聽取公眾意見，提升規范性文件制定質量。嚴把重大行政決策合法審查關，注重發揮政府法律顧問在政府重大決策中的積極作用,筑牢決策“防火墻”。

　　(三)打造高素質的行政執法隊伍。對錄用行政執法人員要嚴格標準，擇優錄用，把嚴進口關。制定執法崗位調整辦法，對不適宜從事執法工作的人員要及時調整，暢通出口。根據不同部門的職責要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，在培訓形式上，采取集中與分散、缺什么補什么的原則，全面提高執法人員的綜合素質。

　　(四)規范行政應訴工作。探索完善行政訴訟案件應訴機制，積極推進訴源治理，規范征遷工作過程中的行政行為，降低應訴案件數量。落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷提高行政機關負責人出庭應訴率，依法推進行政爭議實質性化解工作。

　　(五)配齊配強政府法律顧問。加強法律專業人才隊伍建設，積極推動法制審核人員在全縣各鄉鎮(街道)、縣直各部門實現全覆蓋。督促各單位制定法律顧問聘任、培訓、考核、獎懲等工作制度，選優配強法律顧問隊伍建設。

　　(六)強化督察考核。強化考評結果運用，更好發揮考評的“指揮棒”功能，進一步完善法治督察考核工作機制，落實法治政府建設與責任落實督察工作相關制度，緊緊圍繞年度工作要點指標體系開展督察考核，推動我縣法治政府建設取得實效。

　　2022年 2月17日