關于做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造工作的實施方案

　　信建村〔2017〕22號

　　信陽市住房和城鄉建設局 信陽市財政局 信陽市扶貧開發辦公室關于做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造工作的實施方案

　　各縣(區)住房和城鄉建設局、財政局、扶貧辦：

　　為做好建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭(以下簡稱4類重點對象)農村危房改造工作，根據《住房城鄉建設部、財政部、國務院扶貧辦關于加強建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造工作的指導意見》(建村〔2016〕251號)和《河南省住房和城鄉建設廳、河南省財政廳、河南省扶貧開發辦公室關于做好建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造工作的實施意見》(豫建村鎮〔2017〕12號)，結合我市實際，現就做好我市4類重點對象危房改造工作制定本實施方案。

　　一、目標責任

　　全面貫徹落實中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰的相關要求，緊緊圍繞“兩不愁，三保障”中保障住房安全的戰略部署，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，把4類重點對象放在農村危房改造的優先位置，統籌規劃、整合資源、加大投入、創新方法、精準實施，確保2020年以前全市完成現有4類重點對象農村危房改造任務。其中，潢川縣、光山縣、新縣2017年年底前完成建檔立卡貧困戶農村危房改造工作;羅山縣、商城縣、淮濱縣、息縣2018年年底前完成建檔立卡貧困戶農村危房改造工作。

　　4類重點對象農村危房改造工作實行縣區人民政府負責制，實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到縣”，即項目工程建設的計劃由省直接下達到縣(區)、任務由省直接落實到縣(區)、資金由省直接撥付到縣(區)、目標和責任由省直接明確到縣(區)。

　　二、合理確定建設方式

　　4類重點對象農村危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，地方政府要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。

　　大力推廣加固改造方式，優先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。各縣(區)要結合本地實際，組織動員科技人員，大力推廣造價低、工期短、安全可靠的農房加固技術。加強對加固改造益處的宣傳教育，制定鼓勵加固政策，建立有效的組織實施方式。

　　各縣(區)要積極探索創新農村危房改造模式，對自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，通過建設農村集體公租房、利用閑置農房和集體公租房置換、提高補助資金額度等方式，兜底解決特困戶住房安全問題。

　　三、嚴格控制建房面積完善居住功能

　　4類重點對象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。各縣(區)可根據當地民族習俗、氣候特點等實際情況，制定細化面積標準。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。

　　保障安全和基本衛生條件。4類重點對象的農村危房改造要執行最低建設要求，必須達到主要部件合格、結構安全。地震高烈度設防地區農房改造后應達到當地抗震設防標準。改造后的農房應配套衛生廁所、人畜分離等基本居住衛生條件。

　　開發推廣低造價農房建造技術。各縣(區)要編制符合安全要求及農民習慣的農房設計通用圖集并免費發放到戶，引導選擇低成本改造方式。研究推廣低造價、功能好、安全、綠色的農房建造技術，加強當地傳統建筑材料的利用研究，傳承和改進傳統建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術方案，節約改造資金，提高居住功能。

　　四、加大資金支持和籌措力度

　　自2017年起，中央財政補助資金將集中用于4類重點對象的危房改造，并適當提高補助標準。省級財政繼續安排農村危房改造配套補助資金，列入中期財政規劃予以保障。各縣(區)要切實加大資金投入，將農村危房改造補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算。

　　各縣(區)要積極開展與金融機構的合作，探索建立金融扶持機制，將農村危房改造納入脫貧攻堅金融支持范圍，通過建立貸款風險補償機制，實施貸款貼息補助等方式，幫助有信貸需求的貧困戶多渠道、低成本籌集農村危房改造資金。

　　各縣(區)可按照中央關于貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的要求，統籌支持貧困戶農村危房改造。充分發揮農民主體作用，通過投工投勞、互幫互助等降低改造成本，積極發揮社會力量捐贈資金和建材器具等，鼓勵志愿者幫扶，幫助4類重點對象農村改造危房。

　　五、加強資金管理和撥付

　　各縣(區)要根據財政部、住房城鄉建設部《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》(財社〔2016〕216號)和省資金管理辦法精神，制定農村危房改造資金管理細則。對于支付給農戶的資金，應當根據實際情況分階段按比例足額支付到農戶“一卡通”賬戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日。政府組織統建的，經危房改造戶同意并簽定有效協議，報請縣(區)財政、住建部門批準，可以將補助資金支付給施工隊。

　　各類對象補助資金原則上按以下標準執行，各縣(區)可根據實際進行調整。1.C級危房維修10000元以內;2.非建檔立卡的低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭D級危房改造12000元-30000元;3.建檔立卡貧困戶D級危房改造14000元-40000元;4.需政策兜底解決住房安全的特困戶，按照改造房屋面積下限標準全額保障。

　　農村危房改造要竣工一批驗收一批，完成驗收后及時報縣(區)財政和住建部門撥付資金。原則上當年12月31日之前，全部完成竣工驗收和資金撥付工作。

　　六、強化申請批準和檔案管理

　　各縣(區)要嚴格執行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(鎮)審核、縣(區)審批等對象確認程序。落實補助對象在村和鄉鎮兩級公示制度，進一步推進農村危房改造農戶檔案信息公開。

　　嚴格執行一戶一檔的農村危房改造農戶檔案管理制度，批準一戶，建檔一戶。加快農戶檔案信息錄入，加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗，提高錄入數據質量。農戶檔案信息錄入應在當年12月底之前完成?？h(區)扶貧、民政、殘聯等部門要及時更新貧困戶信息，加強信息比對及信息共享。

　　七、抓好質量安全管理

　　各縣(區)要根據《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47號)精神，把保障貧困戶住房安全作為當前農村危房改造工作的首要任務，按照全面實行基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力等要求，切實提高農村危房改造工作水平，全力實現農村危房改造戶住房安全戶戶有保障。

　　八、加強組織實施

　　市、縣(區)住房和城鄉建設局、財政局、扶貧辦要搞好統籌協調，加強督導檢查，及時解決縣鄉工作中遇到的實際問題。各縣(區)住房城鄉建設局要加強施工現場質量、安全巡查，按要求及時組織檢查驗收，所有檢查項目全部合格后方能全額撥付補助款項。各縣(區)財政局應按照相關規定及時下撥補助資金。各縣(區)扶貧辦應將建檔立卡貧困戶中的危房戶更新信息及時與相關部門溝通共享。

　　嚴格執行年度績效評價、工程進度月報和通報制度，市住房城鄉建設局、財政局每年將通報各縣(區)績效，約談工作落后縣(區)。各縣(區)要主動接受紀檢監察、審計和社會監督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違規、違紀、違法行為。

　　各縣(區)人民政府要成立由政府領導任組長，住建、財政、扶貧、發改、紀檢監察、審計等部門為成員的領導小組，共同推進農村危房改造工作。各鄉級人民政府也要成立相應組織，建立健全鄉級村鎮建設管理機構，落實工作人員和經費，切實為農村危房改造工作創造良好工作環境。

　　各縣(區)要根據本《方案》精神，結合實際制定實施細則。

　　市住房和城鄉建設局市財 政 局市扶貧開發辦公室

　　2017年4月18日